Reporte

4.2 Diseño y formulación


Con los resultados obtenidos en la fase de identificación, es el turno de los/as técnicos/as, para diseñar el plan de empleo, o los distintos proyectos que se lleven a cabo para la consecución de los objetivos específicos del mismo.


A partir de aquí tenemos nuevas decisiones que tomar, la primera y fundamental será cómo establecer prioridades entre las múltiples cuestiones descritas en la fase de identificación y relacionadas con el empleo y la formación. Entenderemos, por tanto, que todas estas cuestiones son necesidades a las que hay que darles solución, pero siguiendo un orden de actuación, según unos criterios que deberemos establecer y que estarán marcados por la política municipal, la aprobación por parte del conjunto de la Corporación y el análisis de los recursos existentes.

Para aclarar lo anterior un poco más, podemos afirmar que en el establecimiento de estas prioridades jugarán un papel esencial aspectos como la importancia política de los problemas a resolver, la coherencia con las expectativas que el diagnóstico ha generado en la población y la viabilidad de los recursos que se establezcan para llevar a cabo estas prioridades.

Continuando con el esquema inicial de planificación, en esta fase deberemos realizar lo siguiente:


Esta fase, como continuidad de la anterior, implica estructurar la información de modo que se tenga una visión lo más clara y objetiva posible de la perspectiva global del plan de empleo local. En esta fase se deberán desarrollar en un plan de trabajo:

  • El objetivo general
  • Los objetivos específicos
  • Resultados y actividades
  • Indicadores

Como producto de esta fase se tendrá el documento del plan respaldado con toda la información considerada como clave para la puesta en marcha.

Matriz de planificación

La Matriz de Marco Lógico (MML) es una herramienta para:

  • la concepción
  • el diseño
  • la ejecución
  • el seguimiento de desempeño; y,
  • la evaluación de un plan o proyecto.

La matriz de planificación del proyecto es el documento-herramienta más característico del enfoque del marco lógico. De hecho, el marco lógico comenzó siendo una matriz y hasta que la GTZ estableció la secuencia de pasos previos que conducen hasta ella, lo que constituye la principal originalidad del método ZOPP, la identificación entre un término y otro fue absoluta. En la actualidad, aunque la mayoría de las versiones del método asumen esa secuencia como un todo, la matriz continúa siendo el elemento más típico del EML. (El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos)


Con la MML podremos responder a las siguientes preguntas relacionadas con el plan o proyecto:

  • ¿Cuál es la visión del Proyecto? Objetivo Superior al cual contribuye el proyecto.
  • ¿Qué se desea lograr con el Proyecto? Objetivo del proyecto y Resultados del proyecto.
  • ¿Cómo se logrará los Resultados del Proyecto? >Actividades de los Resultados del Proyecto.
  • ¿Qué factores externos son imprescindibles para el éxito del Proyecto? Supuestos importantes a nivel de Actividades - Resultados - Objetivos del proyecto.
  • ¿Cómo se puede medir el impacto del Proyecto? Indicadores Verificables Objetivamente a nivel de los Resultados y Objetivos del proyecto.
  • ¿Dónde se pueden conseguir los datos necesarios para mostrar el avance y éxito del Proyecto? Fuentes de Verificación de los Indicadores.
  • ¿Cuánto costará el Proyecto? Cuadro de Precios (recursos financieros, humanos y materiales) y Cronograma.

¿En qué consiste la matriz? Es una plantilla que contiene el resumen del proyecto o programa. Se compone, en general, de cuatro filas (horizontales) y cuatro columnas (verticales). Cada cuadro puede contener varias celdas por lo que también pueden existir varias hojas.

La matriz está basada en dos principios básicos. Primero, las relaciones lógicas verticales de causa-efecto entre las diferentes partes de un problema, que corresponden a los cuatro niveles o filas de la matriz que relacionan a: las actividades (o insumos), los componentes (o productos), el propósito y el fin, como el conjunto de objetivos jerarquizados del proyecto. Segundo, el principio de la correspondencia (lógica horizontal), que vincula cada nivel de objetivos a la medición del logro (indicadores y medios de verificación) y a las condiciones que pueden afectar su ejecución y posterior desempeño (o supuestos principales).

Este sería el cuadro de la MML





Vamos a definir cada uno de estos aspectos:

  • Objetivo global: es el principal objetivo general al cual se quiere que contribuya el proyecto a largo plazo.
  • Objetivo específico: establece el propósito operativo, es decir, la situación que se espera permanezca como consecuencia del proyecto.
  • Resultados: los resultados son los que el proyecto puede garantizar como consecuencia de sus actividades.
  • Actividades: una actividad es una acción necesaria para transformar insumos en resultados planificados dentro de un periodo de tiempo especificado.
  • Insumos: son los recursos que vamos a necesitar para producir los resultados propuestos.
  • Factores externos: son elementos necesarios para el éxito del plan, pero que escapan al control de la gestión del proyecto.
  • Indicadores: definen la norma de cumplimiento que hay que alcanzar para lograr los objetivos.

Vamos a definir cada uno de estos aspectos:

Los indicadores sirven de base para el seguimiento y la evaluación. En el contexto del EML, los indicadores especifican el nivel de realización que hay que alcanzar a fin lograr el objetivo global, los objetivos específicos y los resultados. Deben especificar:

  • El grupo beneficiario.
  • La cantidad.
  • La calidad.
  • El tiempo.
  • La ubicación.

Los indicadores que hayamos definido tendremos que chequearlos con los que contempla el Plan de Fomento y Calidad del Empleo de Extremadura.


Documento del plan

La matriz de marco lógico es la base para el documento del plan, que nos servirá tano para su posible aprobación, como documento base del convenio entre las partes que regulará la implantación del Pacto Local para el Empleo

El documento deberá incluir al menos los siguientes puntos:

  • Objetivos
    • Objetivo General
    • Objetivos Específicos
  • Resultados
  • Indicadores
  • Actividades
  • Recursos del Plan
  • Cronograma de Actuación
  • Presupuesto
  • Seguimiento y Evaluación

Aprobación del Plan

Por fin tenemos redactado nuestro Plan Local de Empleo y Formación, pero aún no hemos terminado. Antes de ponernos a trabajar deberá ser aprobado por el conjunto de la Corporación en sesión plenaria, aprobación que nos asegurará la implicación en el Plan de todas las áreas de la entidad.

Hay que tener en cuenta que esta aprobación no suele concederse de forma inmediata, dado que conlleva la correspondiente negociación política en torno al establecimiento de las prioridades que hay que abordar y al cómo hacerlo, de tal forma que esta negociación deberá producirse durante el proceso de planificación y no al final de la misma, para así no tener que rehacer muchos aspectos.

Por este motivo creemos que sería importante que el/la responsable político/a del Plan, apoyado por el equipo técnico, deberá tomarse esta negociación como una tarea propia desde el inicio, por eso os recomendamos que tengáis en cuenta en todo momento las motivaciones y resistencias que podéis encontrar entre los componentes de la corporación, y que no bajéis la guardia, manteniendo una actitud de información y debate permanente.


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